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  2011年3月,“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》,平潭開放開發上升為國家戰略。2014年12月28日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過平潭列入新一輪自由貿易區建設試點。由此,平潭也成為大陸唯一的“實驗區+自貿區”:既有綜合實驗區全國獨創的對臺融合政策紅利,又有自貿試驗區賦予的體制機制創新高地。

  “雙引擎”驅動下,未來平潭將如何謀求發展?從深圳特區、浦東新區到濱海新區,下一個會不會是平潭?平潭綜合實驗區管委會主任許維澤近日接受了《瞭望東方周刊》專訪。


  “后進生”的逆襲

  《瞭望東方周刊》:在福建經濟版圖中,平潭曾經長期是 “后進生”,如今平潭一躍成為國內唯一的“實驗區+自貿區”,其間經歷了怎樣的變化?

  許維澤:過去,因為長期作為海防前沿而“備戰”,加之交通不便,基礎設施滯后,工業生產幾乎為零,平潭一直默默無聞。

  2009年,平潭迎來命運的第一次轉折,福建省委決定設立平潭綜合實驗區。

  2011年,“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要,平潭開放開發至此上升為國家戰略。同年,國務院正式批復,賦予平潭7方面28條比經濟特區更加特殊、更加優惠的配套政策。

  2013年,平潭綜合實驗區建設部際聯席會議機制設立,該機制由國家發改委等13個國家部委組成,負責指導、協調和服務平潭開放建設。

  2014年12月,國務院常務會議正式批準平潭為新一輪自由貿易區建設試點。

  特別值得一提的是,2014年11月1日,習近平總書記專程來到平潭視察,進一步明確了平潭未來的的發展定位、實現路徑,為平潭開放開發注入了強大動力。

  《瞭望東方周刊》:那么,平潭未來的發展定位是什么?

  許維澤:平潭綜合實驗區位于對臺最前沿,從建立以來,就擔負著探索兩岸合作新模式的重要任務。

  根據國務院批復的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》,實驗區的發展目標是:建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。

  福建自貿區總面積118.04平方公里,包括福州片區、廈門片區和平潭片區,其中平潭片區43平方公里。結合平潭區域特點和建設現狀,平潭自貿區未來的發展定位是:建設兩岸共同家園和國際旅游島。


  28條特殊政策全部落地

  《瞭望東方周刊》:2015年舉辦的平潭創業合作對接會上,甚至還出現了“當年看浦東,今天看平潭”的說法。請問平潭綜合實驗區發展到今天,準備好了全面開放開發和兩岸對接嗎?

  許維澤:經過5年多的開發建設,可以說,平潭已經具備了全面開放開發和兩岸對接的條件。比如,我們的政策優勢,中央賦予平潭7個方面28條特殊政策全部落地,對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄、對臺海運快件業務試點等一大批優惠政策相繼獲批并陸續投放,有力推動平潭成為對臺“新特區”。

  通過“區縣合一”改革,我們在全省率先實施市場綜合監管、綜合執法、行政監察改革,初步構建了大綜合、扁平化的行政管理體制。

  商事登記制度改革試點,在福建省我們是第一個。全國首創商事主體名稱自主選用、企業聯絡地址登記等制度,實現了“一表申報、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”服務模式。

  平潭全島封關運作,標志著全國面積最大、政策最優的特殊監管區和“分線管理”模式開始在平潭啟動實施。推行“三個一”通關模式和國際貿易“單一窗口”,有效節約了企業通關時間和稅負成本,2015年申報進出口貨物6300多票,減免退稅達到了3.2億元。

  平潭行政服務中心有個“馬上辦”辦公室,過去企業需要10個工作日才能辦好營業執照,現在只需3個小時。全國首張使用“統一社會信用代碼”的“一照一碼”營業執照,就是在平潭這里頒發的。

  5年來,平潭新增外資企業621家,其中臺資企業從5家增長到538家。隨著平潭基礎設施的不斷改善,兩岸合作開始進入發展快車道。

  《瞭望東方周刊》:交通不便一直是平潭的短板,那么平潭基礎設施建設現狀如何?

  許維澤:以前進出平潭島,都要搭乘輪渡,交通確實非常不便,嚴重制約了平潭發展。不過,現在平潭的交通可以說是島內島外貫通,初步形成了綜合立體、高效便捷的交通格局。

  平潭向西,是入島第一通道,橫跨海峽的平潭海峽大橋,2010年通車。從福州開車來平潭,現在只要80分鐘,要是以前,至少需要3個小時。

  平潭向東,是連接臺灣海峽兩岸距離最短的海上直航通道。現在已開通了直航臺中、臺北兩條高速客滾運輸船航線,每天均有航班往返,航程2.5個小時左右。

  入島北通道,長平高速路、福州到平潭快速鐵路以及跨海公路鐵路大橋,已經全面動工,計劃2018年建成。高鐵通車后,你們從福州過來,半小時就可以抵達平潭。

  此外,島內公路網,包括環島路在內的“一環兩縱兩橫”城市主干道已基本建成。

  前不久,臺灣-平潭-歐洲海鐵聯運在平潭啟動,這批來自臺灣的貨物,20天后最終抵達德國漢堡,比海運節約15至30天,費用僅為空運費用的五分之一甚至更少。


  臺灣元素集聚

  《瞭望東方周刊》:臺北、臺中兩條海上直航線開通后,兩岸旅客運送量有多少?

  許維澤:臺北、臺中兩條海上直航線開通后,越來越多的臺胞選擇搭乘這兩條航線往來兩岸。目前,累計運送旅客超過42萬人次,形成了平潭服務兩岸的主通道。

  2015年5月,有7輛臺灣小轎車搭乘從臺北出發的“麗娜輪”抵達平潭客運碼頭,僅用半小時就順利通關入境。今后臺胞駕駛自有車輛通過平潭口岸后,就可以在福建省內行駛。臺車入閩常態化,使兩岸人員往來、經貿互動更為便利,也使嵐臺一日生活圈變為現實。

  《瞭望東方周刊》:臺灣海峽通道打通,平潭與臺灣的往來越來越頻繁,像平潭的臺灣創業園,聽說臺灣那邊也非常重視?

  許維澤:是的,2015年8月,平潭臺灣創業園正式開園,園區占地面積8.6萬平方米,有36幢創業大樓。我們出臺了很多扶持政策,比如說在創業園入駐的創業孵化器、眾創空間項目可享受500平方米、最長36個月免租期,以此激勵兩岸青年來平潭創業,打造獨具特色的兩岸創新創業示范基地。

  對于企業來說,融資難一直是發展瓶頸。為此,我們成立了“兩基金一擔保”,即“雛鷹基金”和“雄鷹基金”以及平潭綜合實驗區信平創投擔保,基金總規模約10億元,推動意向企業落地,培育孵化科技創新型企業和兩岸青年創業項目。

  臺灣創業園得到兩岸青年和企業的大力支持和廣泛關注。臺灣重要團組800多批次、17000多人次到平潭來考察洽談。目前,臺灣創業園登記入駐項目有432個。

  《瞭望東方周刊》:建設兩岸共同家園,除了臺灣創業園外,平潭還有哪些臺灣元素集聚?

  許維澤:建議你去看一看平潭臺灣商品免稅市場,它是大陸第二個對臺小商品免稅交易市場,第一個在廈門大嶝島,我們這里銷售的商品都是臺灣原產。

  2014年6月市場開業至今,已有186家商家入駐,累計銷售額突破7億元,入場購物游客超過45萬人次。

  為了讓臺胞們來平潭經商、創業、就業有回家的感覺,我們積極推進臺胞社區建設,社區由臺胞自主管理。目前,在平潭就業生活的臺胞從幾十人增加到現在1000多人,300名臺胞在平潭買了房,將近200名臺生在平潭上學。

  建設兩岸共同家園,離不開臺灣同胞的參與。實驗區已經聘用了6名臺灣專才,分別安排在行政管理部門、國有企業等單位任職。

瞭望東方周刊 總第 774 期
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